十九大报告高度重视生态文明建设和绿色发展，生态文明和绿色发展迎来了新的战略机遇，转变以往以牺牲环境为代价换来的经济高速增长模式，走绿色环保高效可持续发展道路，实现经济发展与生态保护和谐共赢。为践行可持续发展的实践和绿色发展理念，实现“藏粮于地”和农业可持续发展重大战略目标，我国在 2016 年开始实施轮作休耕政策试点，结合不同地区实际情况分别采取轮作或休耕，在不同问题区域采取差异化措施，探索耕地轮作休耕的技术模式、组织方式和政策体系。
如今我国休耕政策实施至今已逾三年，仍然处于探索阶段，其效果以及衍生的问题还不甚明朗，为了使休耕政策效果与期望目标达成一致，保证“藏粮于地”和农业可持续发展重大战略目标的实现，西北农林科技大学暑期三下乡赴甘肃会宁调研服务队于2019年7月23日奔赴甘肃会宁开展实地调研与服务。
休耕了解程度低
农户对休耕的了解程度深刻影响着休耕政策的推行。就休耕这个概念来说，农户对其的了解程度令人担忧，其中60%的农户表示只听说过但具体方法不清晰，仅有10%的农户对休耕一般了解（知道一点实施方法），30%的农户比较了解（知道实施方法）。不仅如此，队员们还了解到农户口中的“休耕”就是单纯在土地上不种植任何作物，并没有实行相应的管护措施。从这个方面来看，推行休耕政策遇到的第一个难题就是土地休耕知识的科普，让更多的农户了解休耕。
图1队员对农户进行调研
农户对休耕的了解程度除了对这个概念的了解程度之外，还包括了对休耕政策的了解程度。调研数据显示70%的农户对休耕政策了解度低，而比较了解的农户仅有20%。政策推行了这么久，那么各级政府到底干了什么？据住宅在马路旁边的柴进反映；“有段时间，村委经常进行有关休耕政策的广播，有时还会有车拉着喇叭到处乱逛。”从这句话中我们可以知道，村干部对于休耕的推广态度还算比较积极的。但还可以更加积极，如开展休耕知识竞赛之类的，设立奖品鼓舞村民积极了解休耕。
“休耕没有必要”？
当农户被问及“休耕有无必要”时，农户的反应不一。据统计，55%的农户选择肯定，33%的农户答案是否，12%的农户持中立态度。按理说，农户与土地打了多年交道，也应该清楚环境资源不可以过度利用这个道理和可持续发展的重要性，那么是什么原因让45%的农户不选择“是”呢？
图2队员与被采访的合影
这些农户说的最多的一句就是：“自己都不够吃呢，哪里敢不种地？”这句话可见一般，会宁县土地退化严重，农业收入很低，一年产量基本够一家人的粮食，故当地大部分人不得不从事着其他职业以维持生计。
但是当队员问起“如果政府给予满意的补贴，是否愿意休耕？”时，几乎100%的农户选择“是”，少数人的担心也出乎原本的意料（担心找不到工作），而是对自己产量的自信，对土地有着特殊感情。
当然影响农户休耕的因素还有很多，本文就仅以农户的认识方面对会宁休耕存在的问题进行分析，根据总体的调研情况来看，国家制定的政策符合国情，现在需要做的是让政策与各地区的实际情况结合起来，这需要我们不懈的奋斗！
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