随着新型工业化和城镇化的不断推进，农村青壮劳动力大规模转移；农业全面对外开放，农业统筹利用国内国际两个市场两种资源面临重大机遇和挑战；居民生活水平提高，食物消费结构加快升级，我国农业生产面临农产品阶段性供过于求和供给不足并存的困境。在新形势下，谁来种地？谁来发展乡村产业？怎样种地？怎样提高农业供给质量效益和竞争力？农民如何持续较快增收？小农户如何分享乡村产业增值收益？推动乡村产业振兴，必须优先解决这些难题。
谁来推动乡村产业振兴？这就需要构建新型农业经营体系，既要培育新型农业经营主体，又不能忽视以亿计的小农户和普通农民，发展家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营。长期以来，多数地方的乡村产业主要是种植业和养殖业。随着养殖业规模化发展，越来越多的乡村产业主要由种植业构成。种植业以小规模农户经营为主。毫无疑问，小农户将在我国长期存在，因此在实践中要促进小农户与现代农业生产有机衔接。新型农业经营主体带动小农户发展现代农业，主要是向小农户提供农机作业等社会化服务，解决农业生产面临的劳动力不足、要素缺乏和利用效率不高等难题。更为重要的是，让小农户分享现代农业发展增值收益。这就要求加快健全紧密型的利益联结机制，可以让小农户通过土地流转、要素入股、劳动力就业、产销对接等形式参与新型农业经营主体发展乡村产业，负盈不负亏，多途径高保障持续增加广大农民收入。
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