克服实践难题以追求最好的组织结构

在官僚组织变革中，组织的行为方式会随着组织规模的扩大而日益僵化也是一种官僚制内幕。这主要体现在：第一，由监控者控制。为了避免政策被歪曲，上层官员会设置专门的监控机构对下属进行监督，这往往会加重执行部门的僵化程度。第二，日益加深的专业分工。随着官僚组织的发展，组织内部劳动分工往往变得更加专业化，由于各个步骤的复杂性以及协调困难的增加，做出决策需要更多时间。第三，执行权的升级。低层官员与他们的决策获得最终批准的层级距离越大，他们履行职能就越困难，花费的时间也越多。第四，对创新的抵制。官僚组织始终会倾向于采取降低外界预期、退让部门职能等方式去缓和压力，而非实行变革以从根本上消解压力，而且官僚组织在搜寻行为不对称中表现出的惰性也会对变革和创新起显著的阻碍作用。

克服官僚制内幕，追求最好的组织结构

如果现有的官僚制度是一种病态的组织结构，那么，什么是人类可以获得的最好的组织结构？官僚制是一种病态的组织结构，主要体现在其缺陷不足之处，而探讨人类可以获得的最好的组织结构时，应当辩证看待，取其精华、去其糟粕，坚持直线—职能型组织结构这一基本组织结构形式，同时采取必要手段克服官僚制内幕。直线—职能型组织结构的优点体现在：（1）可吸收直线式结构和职能式结构的优点，弥合它们的缺点。（2）既有统一指挥系统，又有合理决策和监督系统。（3）直线管理者由于部分职能由职能机构承担，可集中精力处理主要业务。（4）职能机构因无日常琐事的干扰，可培养发展专门的技能和知识。

为了追求最好的组织结构，应当如何克服官僚制内幕——可从实现官员目标高度一致、实施反信息歪曲机制、设置独立的监控机构和运用政策管制这四个角度进行思考。（1）实现官员目标高度一致，例如，官僚组织可以随着底层成员的目标与高层成员的目标趋向一致来相对降低权威流失和信息歪曲的程度。（2）反信息歪曲机制，设置重叠的职责来实现目的，使用迂回途径来实现目标。（3）设置独立的监控机构，加强髙层领导控制力。（4）政策管制，合理控制官员的自由裁量权，通过法律、行政机构行为标准和官员问责制等方式约束官员权力。

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