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为家暴受害者撑伞:实践调研反家暴“监利模式”

来源:武汉大学法学院 作者:欧阳楷

青衿之志,履践致远。今年暑期,武汉大学家暴告诫令的知晓、发放及成效调查实践队(以下简称“实践队”)以深入基层的方式,前往湖北省监利市进行访谈调研,了解湖北省监利市反家暴联动机制的实际运行情况。在本次实践中,实践队队员发现了反家暴事业在实际运行中的痛点难点,并了解了家暴告诫制度的现状与可能存在的对策,希望以绵薄之力推动反家暴的法治进程。

湖北省监利市“蓝天下妇女儿童维权协会”作为反家暴公益组织,享誉全国。 该组织是由万飞于2014 年发起成立,会长何落兵,以县妇联为业务主管单位。 2015年3月,“蓝天下”协会和监利市妇联联合开展“万家无暴”项目,探索出“妇联+公安+社会组织”多部门反家暴联动模式,已服务国内家暴受害者逾 3800 人。项目首创家暴预警系统,实现妇联、公安、社会组织家暴信息共享,与公安机关共建反家暴鉴定中心,为受害人免费提供鉴定服务,规范处置家暴警情。

2023年6月29日至7月1日,实践队队员欧阳楷于湖北省监利市进行线下采访与普法宣传,初步了解了反家暴联动体系与家暴告诫令发放、运用现状。我们的访谈对象主要是监利市“蓝天下妇女儿童维权协会”万老师、监利市人民法院杨法官、监利市公安局耿警官、监利市综治中心与妇联周老师。在访谈过程中,几位老师热心的对我们的问题进行了解答,分别从不同角度介绍了监利市反家暴联动体系的工作流程。在与他们的访谈中我们了解到监利市不同机关在反家暴问题上的权责与面临的困难、反家暴社会机构的组成与作用、家暴案件的数量、反家暴的宣传形式与内容、内部工作人员对于家暴案件的培训情况以及在反家暴过程中面临的具体问题与可能的解决对策。

在与万老师的交流中,我们了解到了“蓝天下妇女儿童维权协会”的创建原因与由来。万老师作为一名老刑警,首先从国家政策、个人兴趣、社会关注度、当事人心理等方面对反家暴事业进行总体介绍;其次,他还与我们交流了蓝天下这个组织与其他部门的联动机制,社会组织与各类政府部门的沟通方式,与其他社会组织的相互交流以及推广经验现状;最后万老师以几个典型家暴案件为例子,阐述了他们“技术公益、有效公益”的理念,并且以此深入浅出地分析了各个部门的权责。

在与公安局相关工作人员的交流中,我们了解到目前监利市已经形成了较为完善的一个公安案件处理系统和数据存储共享系统。通过大数据和信息共享,公安系统案件信息中心可以第一时间了解每一个案件的进度与相关动态,所有的法律文书、出警记录也可以一站式储存共享。同时,我们也了解到监利市公安在家暴案件领域处理方式上做出了一些创新,也即将所有的家暴类案件都会受理为治安案件,每一个认定为家暴的案件都会出具家暴告诫书。立案的强制化、出具告诫书的强制化使得公安处理告诫书的威慑力更强、执行力更强;同时通过告诫书与行政指导、行政处罚、行政强制等方式的联动,实现多渠道化解纠纷。

在与法院杨法官的交流中,我们对家暴告诫书的法律效力有了更好的理解。也即处理家暴类案件的难点在于其隐蔽性与取证的困难性,家暴告诫书可以非常明确的固定证据,同时还可以作为加重情节。另外一方面,我们也就家暴告诫令与人身安全保护令的衔接与法官沟通,得到了新的启发与感悟。

在与妇联、综治中心周老师的交流中,我们对于家暴类案件的发生情况、受理情况有了更深的了解。家庭纠纷案件中,有相当大一部分是家暴类案件。有相当多的妇女会因为法律意识的欠缺导致丧失固定证据、丧失法律援助的时机。同时我们也了解了目前妇联面临的现实问题与家暴告诫令落地的困难。

最后,我们参观了另一位曾经是家暴受害者,现在已经走出阴影成为反家暴社会组织工作人员的花店,并将我们的宣传扇子、宣传海报留下,希望能帮助到更多的人。通过这次反家暴实践走访与普法宣传活动,我们深入了解到实践中反家暴的现状以及各机关的处理措施,也认识到在反家暴过程中多机构、多部门配合的重要性,希望监利的反家暴事业越来越好,也愿中国的反家暴事业行稳致远,未来真正达到“万家无暴”。

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